近日，全國政協(xié)委員、中國平安集團(tuán)董事長兼首席執(zhí)行官馬明哲向全國政協(xié)十一屆委員會第三次會議提交議案，建議國家出臺相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營出口信用保險(xiǎn)，為保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長提供支持。
出口作為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一，在全球金融危機(jī)中遭到了嚴(yán)重的打擊。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2009年我國出口貿(mào)易同比負(fù)增長16%，凈出口對GDP增長的貢獻(xiàn)率為負(fù)的44.8%。2009年5月27日，國務(wù)院常務(wù)會議研究出臺《關(guān)于保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長的意見》（簡稱“國六條”），其中“完善出口信用保險(xiǎn)政策，提高出口信用保險(xiǎn)覆蓋率”作為第一條被提出。在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》中明確提出:“研究開放短期出口信用保險(xiǎn)市場,引入商業(yè)保險(xiǎn)公司參與競爭,支持出口貿(mào)易”。
出口信用保險(xiǎn)是支持和促進(jìn)出口的有力工具。中國出口信用保險(xiǎn)公司在2001年成立，是我國唯一經(jīng)營出口信用保險(xiǎn)的國家財(cái)政全資擁有的政策性保險(xiǎn)公司，經(jīng)過迅速發(fā)展，為中國的出口貿(mào)易提供了有力的風(fēng)險(xiǎn)保障、解決了出口企業(yè)的融資難等問題。但是，我國目前的出口信用險(xiǎn)模式和發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要相比，還有很大差距，無法適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康增長的需要。
馬明哲在提案中指出，我國目前的出口信用險(xiǎn)存在覆蓋率低、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少、市場整體承保能力低三個(gè)方面的問題，嚴(yán)重制約了我國出口貿(mào)易的健康發(fā)展。我國應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持市場化的改革方向，結(jié)合自身的實(shí)際情況，適當(dāng)進(jìn)行出口信用險(xiǎn)的商業(yè)化經(jīng)營。
結(jié)合我國出口遇到的困難和國務(wù)院的政策導(dǎo)向，馬明哲建議國家出臺相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營出口信用保險(xiǎn)，為保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長提供強(qiáng)有力支持。提案中的具體措施有：第一,鑒于我國仍處于信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展初期，目前可保留出口信用保險(xiǎn)的政策性地位不變，享有國家補(bǔ)貼。但同時(shí)按照國際常用的商業(yè)性（短期）和政策性（中長期）的分類，允許商業(yè)保險(xiǎn)公司參與經(jīng)營短期出口信用保險(xiǎn)，國家政策性保險(xiǎn)公司提供再保支持；第二,長期來看，在市場化發(fā)展到一定程度以后，可以借鑒國際市場的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將短期出口信用保險(xiǎn)交由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營，政策性信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由國家指定的政策性保險(xiǎn)公司經(jīng)營或者委托商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營；第三，為了控制風(fēng)險(xiǎn)，保持險(xiǎn)種健康經(jīng)營，由保監(jiān)會設(shè)立參與經(jīng)營出口信用保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司的準(zhǔn)入制度，以保證參與經(jīng)營公司的質(zhì)量。建立經(jīng)營業(yè)績定期匯報(bào)制度，便于監(jiān)管整個(gè)市場能夠穩(wěn)健地向商業(yè)化發(fā)展。
出口信用保險(xiǎn)作為國際通用的貿(mào)易促進(jìn)手段，經(jīng)歷了近百年的歷程，對世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化過程的加快起著不可低估的推進(jìn)作用。許多國家都先后以不同模式建立起自己的出口信用保險(xiǎn)體制。資料顯示，迄今為止，全世界已有超過60個(gè)國家和地區(qū)擁有專門的出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，出口信用保險(xiǎn)承保金額占世界貿(mào)易總量的10%以上。縱觀其發(fā)展歷史，在信用保險(xiǎn)發(fā)展初期，國家政策主導(dǎo)出口信用保險(xiǎn)，用以支持出口貿(mào)易的開展。隨著經(jīng)驗(yàn)的增長和市場化的深入，將可市場化的出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)（通常為短期出口信用保險(xiǎn)）交由商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營，政策性信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)（通常為中長期出口信用保險(xiǎn)）由國家指定的政策性保險(xiǎn)公司經(jīng)營或者委托商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營。
據(jù)報(bào)道，自上世紀(jì)90年代以來，以信用保險(xiǎn)最為發(fā)達(dá)的歐洲地區(qū)為代表，信用保險(xiǎn)業(yè)的市場化趨勢正成為該行業(yè)的潮流，西方信用保險(xiǎn)市場化步伐加快，變成以商業(yè)市場為主（尤其是短期險(xiǎn)），政府支持下的政策性為輔的新格局。比如世界三大保險(xiǎn)集團(tuán)德國的 Euler Hermes、法國的Coface和荷蘭的Atradius均是受政府委托經(jīng)營政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)已經(jīng)占全球市場規(guī)模的80%以上，支持的全球出口貿(mào)易取得了長足的發(fā)展。世界貿(mào)易強(qiáng)國的經(jīng)驗(yàn)表明，出口信用保險(xiǎn)的商業(yè)化經(jīng)營是市場發(fā)展的必然趨勢。
